重大基建项目诚邀“合伙人”

本文转自：安徽日报

■ 本报记者 王弘毅

交通、水利、城建……这些重大基建项目，动辄几十亿元、上百亿元投资。这些“大块头”甚至是“巨无霸”项目，既能给经济发展提速，也需要“泼天的资金”。

靠政府投资“单打独斗”当然不是好的打法。

因为，这不仅仅是钱的事儿。

在基础设施建设上采用改革思路、市场办法，进而形成政府与市场协同发力，不仅有利于拓展多元化投资渠道，还能激活更多经济要素，尤其能提振民营经济发展，实现“1+1>2”的效果。

2023年11月，国家出台《规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，聚焦使用者付费项目，最大程度鼓励民营企业参与，全部采取特许经营模式，为新形势下特许经营项目推进开辟了新路径。

在基建领域，政府和社会资本合作有了全新空间。

5月28日，在2024年度“投资安徽行”活动期间，安徽举办重大基础设施政府和社会资本合作项目专题推介会，将政府、央企、民企、投资机构齐聚一堂，现场推介对接，多个市发布了一批重大基建项目，诚邀合作与投资。

在开放的安徽，基建项目正在打破“玻璃门”“旋转门”，社会资本、民营企业也能成重大基建项目的“合伙人”。

旺盛需求下的黄金机遇

俗话说，要想富，先修路。反过来看，发展快的地方，基建往往更加活跃。

这在安徽同样如此。

先看交通网，2023年，安徽铁路运营里程5495公里，干线铁路覆盖全省80%的县（市），高铁通车里程稳居全国前列。公路总里程23.9万公里，居全国第7位。全国第二条南北水运大通道江淮运河建成通航，内河航道通航里程5811公里，居全国第5位。建成民航机场6个，通达国内外75个城市。

再看枢纽功能，合肥全国性综合交通枢纽地位显著提升，高铁网络由“米字型”向“时钟型”拓展，新桥机场迈入千万级机场行列。全省5个设区市获批国家物流枢纽承载城市，4个物流枢纽获批国家物流枢纽。芜湖数据中心集群获批建设，成为国家“东数西算”十大数据中心集群之一。

快速的发展，使得基础设施建设需求旺盛，旺盛的需求，也带来更多的投资需求与投资机遇。这些年，安徽积极推动重大基础设施政府与社会资本合作，取得了一定成果。

政府和社会资本怎么合作？项目如何管理？彼此有哪些职责？为了明确合作机制，安徽制定了政府和社会资本合作工作协调推进机制和项目实施机制，进一步明确工作内容、规范实施流程、细化部门职责，分级分行业建立项目台账，多层次多形式开展项目推介，实行项目全流程管理和常态化调度，定期会商研究和协调解决问题。

针对高速公路领域特许经营项目急迫情况，安徽省发展改革委于去年12月在全国率先制定规范推进高速公路特许经营工作指南，明确高速公路特许经营工作办理流程和方案编制大纲。

以往，政府和社会资本合作，审查流程比较多，是“串联”式审批，安徽则采取容缺受理、容缺审查、容缺上会等措施，推动可研、初步设计、施工图环节工作由串联改并联，审批时间极致压缩。

比如，开展高速公路“两审合一”改革，高速公路等重大项目审批要件齐备后，最快1个工作日完成审批。对于一些交通领域的PPP（政府和社会资本合作），在交通领域先行审查项目可研报告，国家政策明确后及时启动特许经营方案审查，有效节省了前期工作时间。

“稳稳的”含金量

28日发布的重大基建项目，可谓“含金量”十足。

据安徽省发展改革委二级巡视员汪毅介绍，本次集中推介第一批50个重大基础设施项目，总投资约2230亿元，其中高速公路项目21个、铁路项目10个、物流园区项目8个、公共停车场项目4个、港口码头项目3个、普通公路项目2个、市政及产业园区项目各1个。

在主办方印制的投资手册上，各项目的介绍一览无余，建设内容、资金来源、特许经营者实施方式等都有详细说明。会场上，不时有企业家翻阅、用笔记录。

在企业家眼中，参与政府投资项目更“稳”，更有保障，尤其是在重大基建项目中，这些工程都是实打实、看得见的，投资回报相对颇有性价比。

“这些项目，前期工作成熟、经营收益稳定、合作方式也很多元。”汪毅在谈及这些项目时说，“比如，50个项目里42个项目已启动前期工作，安庆海口长江大桥、杭合高速宣城段一期等14个项目可研阶段工作基本完成，芜湖泰山路长江大桥等24个项目计划年内开工。”

据介绍，所有项目都经过省市反复研究、比照遴选，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本，能够形成长期稳定的现金流和利润回报。经初步测算，部分项目财务内部收益率超过6%。

在合作方式上，可以采用建设—运营—移交（BOT）、改建—运营—移交（ROT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等多种实施方式，合作模式灵活，特许经营期限、政府支持方式等有协商空间。

值得关注的是，合肥、宿州、六安、芜湖、池州市政府的分管副市长也来到会场作项目专题推介，为各自城市的基建项目积极地招商。

部分项目明确民企独资或控股

政府和社会资本合作，会不会只要央企、国企，不带民企玩？在这场推介会上，多位负责同志反复强调“两个毫不动摇”“鼓励民企参与”。

这在安徽，已有先例。

安徽提出，凡属于支持民营企业参与项目清单中的项目，对关系国计民生、公共属性较强的项目，一律按“民营企业股权占比原则上不低于35%”，设置首轮招标资格条件。对第一轮因特殊情况流标的，后续招标将民营企业参与情况作为投标单位加分项给予支持，最大程度鼓励民营企业参与。今年2月，安徽高速公路项目——和襄高速天堂寨支线特许经营方案作为第一个项目通过审核。目前，全省已有5个高速公路、3个铁路项目特许经营方案通过审核，其中5个项目已挂网招标投资人。

近日，黄山旅游T1线完成投资人招标，已完成现场签约，这是新机制下安徽推进落地的第一个政府和社会资本合作项目，总投资111.5亿元，项目建成后直接联通黄山高铁北站和黄山风景区，对构建大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地意义重大。

这次推介的项目中，涉及8个基础设施领域，投资额从亿元左右到百亿元左右，其中14个项目属于国家项目清单确定的应由民营企业独资或控股，对于民营企业来说是很好的投资机会。

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